增加能源消費總量彈性管理推進能耗雙控

國家發展改革委17日就《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》相關問題，回答記者提問。

國家發展改革委指出，《方案》從5個方面提出了增加能源消費總量管理彈性的措施。

一、對國家重大項目實行能耗統籌

近年來，根據產業發展等需要，國家布局了一批關系國計民生和發展未來的重大項目，相關項目能耗量巨大，成為所在地區能耗雙控目標完成的難點。根據這一實際情況，《方案》規定對黨中央、國務院批準建設且符合相關條件的國家重大項目，將按照“央地共擔”原則，在能耗雙控考核中對項目能耗量實行一定幅度減免。

二、嚴格管控高耗能高排放項目

“十四五”時期，各地區擬投產達產“兩高”項目數量多、新增能耗量大，嚴重影響能耗雙控目標完成。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，成為能耗雙控和碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重。為堅決遏制“兩高”項目盲目發展，國家發展改革委將會同有關部門，督促各省(區、市)建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，實行分類處置，并以新增能耗5萬噸標準煤為界限，國家、地方分級加強管理。通過堅決遏制“兩高”項目盲目發展，倒逼地方轉方式、調結構，騰出用能空間，這也是增加能源消費總量管理彈性的重要手段。

三、鼓勵地方增加可再生能源消費

考慮到未來我國可再生能源將迎來高比例、大規模發展，結合可再生能源電力消納保障機制和綠色電力證書交易實施，《方案》明確提出在地方能源消費總量考核中，對超額消納可再生能源電量的地區按規定抵扣相關能耗量，形成政策組合拳，進一步激勵可再生能源發展和消納。

四、鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標

《方案》堅持能耗強度優先，也圍繞這一指標設計了總量的彈性管理措施，即對能耗強度降低達到國家下達激勵目標的地區，能源消費總量目標將免于考核。

五、推行用能指標市場化交易

在完善能耗雙控制度過程中，我們高度關注發揮市場配置資源的作用，結合市場化改革要求和“十三五”用能權交易試點開展情況，提出完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場，建立能源消費總量指標跨地區交易機制，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。

國家發展改革委強調，在能耗雙控制度實施過程中，將推出和完善三項重要的管理措施。

一、推動地方實行用能預算管理

“十四五”時期，全國和各地區新增用能空間普遍較為緊張，各地區必須加大存量挖潛力度，統籌用好國家下達的能源消費增量指標和挖潛騰出的用能指標。將通過實行用能預算管理、開展能耗產出效益評價等措施，推動地方更為精準地掌握本地區用能情況，并據此優化能源要素配置，優先保障居民生活及現代服務業、高技術產業、先進制造業等產業和項目，加快轉向高質量發展。

二、嚴格實施節能審查制度

針對當前部分地方節能審查制度不落實、執行不到位的問題，我們將進一步推動各地區強化節能審查制度，作為堅決遏制“兩高”項目盲目發展、確保完成能耗雙控目標的重要手段。同時，結合能耗雙控目標進展情況，強化有關工作要求，對于未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區，在節能審查等環節對高耗能項目緩批限批，新上高耗能項目實行能耗等量減量替代，切實加強節能審查事中事后監管。

三、完善能耗雙控考核制度

根據完善能耗雙控制度的新舉措、新要求，進一步完善考核制度，更好發揮考核“指揮棒”作用。后續，我們將按照嚴格控制能耗強度、合理控制能源消費總量的原則要求，完善考核指標體系，特別是進一步加大能耗強度降低指標的考核權重，并合理設置能源消費總量指標的考核權重等。同時，我們還將結合工作實際，強化對地方堅決遏制“兩高”項目盲目發展、推動能源要素優化配置等方面的考核，確保工作措施到位、政策力度到位。